Оформление опекунства соседом из-за уклонения родственников
 

Здравствуйте! Престарелая женщина с ограниченными возможностями (не инвалид) вынуждена обратиться к ближайшим соседям по дому с просьбой стать ее опекунами, т.к. нуждается в постоянном уходе, не может самостоятельно наводить порядок, делать покупки, платить за квартиру, ходить в поликлинику. После смерти своего мужа она живет одна в квартире, не вступив в наследство, т.е. просто прописана. Родственники (сын, сестра), зная об ее критическом положении, ухаживать за ней не хотят и она переезжать к ним не хочет. Подскажите, пожалуйста, 1)как правильно юридически соседям оформить над ней опекунство? По моему, нотариус должен оформить доверенность, а мировой судья вынести решение, в котором будет обосновано передача опекунства чужим людям, а не ближайшим родственникам.2) Каким образом квартира, в которой прописана женщина, должна быть оформлена за опекуном, чтобы впоследствии не стать причиной судебного разбирательства с родственниками?