Думаю специалистами. И красивые умные тексты для телевидения тоже пишут "бойцы невидимого фронта" , среди депутатов мало умных и креативных людей. непонятно как они вообще туда попали.
Никак несогласен с приведенным выше мнениям, писалось бы умными жили бы лучше. Пишутся они как раз дешевыми чиновниками . Это видно по их содержанию. Эти програмы что -то тормозят развития а не развивают .
Считаю что программы глсударственнлго развития состовляются исключительно высококвалифицированными специалистами, конечьно я не утверждаю что среди чиновников нет ни одного пожарного человека ведь страна не разрастается как положенно.
Линейный вид
